準(zhǔn)入條件本應(yīng)是針對擬進(jìn)入者。國務(wù)院在2006年《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》文件中將嚴(yán)格控制新上項目作為推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點措施之一。要求“根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定更加嚴(yán)格的環(huán)境、安全、能耗、水耗、資源綜合利用和質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻”�！皩Σ环蠂矣嘘P(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等市場準(zhǔn)入條件的項目，依法停止建設(shè)；對拒不執(zhí)行的，要采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，并追究有關(guān)人員責(zé)任”。 對于新建或擴建項目，理應(yīng)按“提高了的準(zhǔn)入門檻”判定其允不允許建設(shè)。在2009年國務(wù)院下發(fā)的38號文件中已指出，（水泥）產(chǎn)能將嚴(yán)重過剩。對水泥等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，要堅決控制總量、抑制產(chǎn)能過剩。對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理。嚴(yán)格項目審批管理。各級投資主管部門要進(jìn)一步加強水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)項目審批管理，原則上不再批準(zhǔn)擴大產(chǎn)能的項目。在新的核準(zhǔn)目錄出臺前，確有必要建設(shè)的項目，需報國家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)。 在2010年工信部下發(fā)的《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》中，明確要嚴(yán)格控制新建水泥（熟料）生產(chǎn)線項目。很有份量的一道準(zhǔn)入門檻是，新型干法水泥熟料年產(chǎn)能超過人均900公斤的省份，原則上應(yīng)停止核準(zhǔn)新建擴大水泥（熟料）產(chǎn)能生產(chǎn)線項目，新建水泥熟料生產(chǎn)線項目必須嚴(yán)格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行。 |
